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对农村中小学教师聘任制的分析与思考
作者：佚名    文章来源：不详    点击数：    更新时间：2006-8-30    【字体：小 大】
　 目前，在中小学进行以教师聘任制为主要内容不得的学校管理体制综合改革，将竞争上岗、激励机制引入学校，不但打破了教师队伍建设和学校管理上的僵化局面，有效地调动了广大教师的工作热情，提高了教师素质和教育质量，而且可以使教师任用制度与社会主义市场经济体制相适应，加快教育事业的发展。 　 一、主要成效 实践证明，在农村中小学实行教师聘任制，对于调动广大教师教书育人的积极性，增强学校办学活力，促进教育事业健康、协调地发展起到了十分重要的作用。 1、促进了学校人事管理的规范化，提高了办学水平。 实行教师聘任制后，学校建立分健全了人事管理的各项制度，落实了校长负责制、校长依法享有人权、财权和教师指挥权，工作积极性明显提高。一年一度的学校分等评估和对校长的考核，将校长的工作与全体教职工的荣辱得失紧紧连在一起，增强了学校的凝聚力，促使校长民族意识，提高管理水平。 2、引了入争、激励体制，调动了广大教职工的积极性。 教师聘任制实行后，聘"香"了好教师，聘"慌"了后进教师，所有教师都受到了极大震动。师德好、业务精、工作勤奋的教师都争着要，任其自行选择。而思想和业务水平低、工作态度差的教师，则到处不受欢迎。实行教师聘任制后形成的竞争环境，促使更多的教师敬业爱岗、勤奋上进。 3、办学条件和教师待遇进一步改善。 实行教师聘任制也调动了乡政府的办学积极性。许多乡为了稳定教师队伍、为了能聘到好教师，积极增加教育投入，努力提高教师待遇。 4、教育质量有了较大的提高。 学校用人制度的改革，极大地调动了教职工的积极性，积极开展各项改革实验，促进全体学生的健康成长和全面发展。教委还结合实行教师聘任制，组织开展了教学改革、师德师风建设等创优活动，提高了学校的教育质量。 　二、存在问题 在教师聘任制的实施过程中，也发现了一些值得注意和研究的问题。一是引进优秀人才从教的宏观机制尚未建立。目前的教师聘任制仅仅局限在教育行业内部甚至一个学校内部，是一个封闭的系统。随着改革的不断深入，从机关、企事业单位下岗的高学历人才不断增多，对社会上愿意从教的优秀人才，学校既使缺编也不能聘任，特别是一些偏远的薄弱校尤其如此。这样，既造成了大量生产人才资源的浪费，又不利于提高教育教学质量。二是核定编制不严密，使薄弱校骨干教师流失较多。三是相当一部分人，特别是学校领导，在思想认识上存在着求稳怕乱的想法，在行动上表现为不愿改革，不敢改革。四是综合配套的改革措施不完善。主要有以下几个方面：①校长负责制不健全。由此导致少数校长作风不够民主，个人说了算。个别人甚至借聘任教师之机，拉帮结派，以权谋私。②各类岗位人员考核奖惩制度不完善。还没有探索到一些人为因素的影响。③人事纠纷仲裁制度尚未建立，该辞退的教职工难以辞退。这些因素都干扰了学校聘任工作的正常进行。 　三、对策与思考 面对教师聘任工作存在的问题，笔者认为应着力解决： 1、聘任过程中要始终坚持聘任原则：在聘任工作中：我们强调必须坚持以下几项原则：①双向选择的原则。聘任应当遵循学校和教职工"平等自愿、协商一致"的原则，维护教职工的合权益。学校可以聘任或不聘任，教师也要以应聘或拒聘。学校与教职工经过双向先择，签订聘任全同。②按需岗设的原则。按照有关文件规定，核定学校人员编制、并结合教育教工作量，设置工作岗位。③择优聘任的原则。聘任以德、能、勤、绩为主要依据，以学历、资历、教师职务任职资格为参考。优秀者先聘任，不合格的不予聘任。可以打破职务、身份界限，可实行低职高聘、高职低聘，也可将教师聘任至职工岗位。④统筹兼顾的原则。要力争做到合理组合，优势互补，提高整体效益。学校既要作用年富力强的中年教师，又要重视青年教师的培养和使用。同时也应维护老年教师的利益，体?quot;治懒、不治老、不治弱"的精神。⑤契约化原则。学校和教职工应签订聘任合同，明确双方的权利、义务和责任，并严格履行。 2、建立引进优秀人才从教的教师调控开放系统。县市级教委可以人事科为依托成立教师交流开发中心，聘请教育界专家做评委，面向社会，招聘人才。对新招聘的教师包括新分配的大专毕业生和各单位落聘教师，一律由教师交流开发中心，按照人才市面上场的新机制管理其劳动工资关系，这部分人主要用于补充薄弱校的教师，他们不再受"终身单位所有制"的束缚，与用人单位签订聘任合同，合同期满后用人间位可以辞退，辞退后不与用人单位发生任何关系，但可发返回县、市级教师交流开发中心，参加其他学校的聘任。在下一年度仍未聘用者，将其劳动工资关系转入人事部门代行管理，与教育部门脱钩。 3、广泛宣传，统一思想，强化改革意识。 实行教师聘任制涉及到教职工的切身利益，必然会受到旧的习惯势力的冲击。为此，必须从统一思想认识入手，抓好两项工作：一是培训骨干，增强领导干部改革决习。明确实实施教师聘任制的目的和意义，消除部分领导怕冒风险、怕出乱子的顾虑，增强改革的信心和决心。二是讲清政策，消除部分教职工的思想顾虑。让教职工认识到：聘任的目的是不要砸大家的饭碗，而是要打?quot;大锅饭"，端掉"铁饭碗"，优代给合，提高队伍素质，充分调动大家的工作积极性和创造性，促进教育事业的发展。 4、严格核定可聘数，合理制定聘任政策。 根据学校布局和管理体制，一般应以市、县直属学校和乡镇为核编单位（对乡镇学校的核编工作，市、县教委要加强检查督办，以保证其准确性），按照编制数核定本学年可聘教职工人数和高、中级职务设岗数。聘任时两者均不得突破，以保证聘任中教师流动的正确导向，促使部分重点学校、城镇学校的教师因受可聘数和职务设岗数的限制，而到薄弱校或农村学校去应聘任教，也可保证薄弱学校的骨干教师安心工作和相对稳定。对于缺编较多的单位，可结合人员现状，按从紧的原则核定可聘任的具体政策措施，如限定教师流动的范围和比例，规定应聘、待聘、解聘、高聘、低聘、内退等相应的硬性条件、待遇和操作办法，以保证聘任工作有章可循。 5、制定综合配套的改革措施，保证教师聘任制顺利实施 当前，要在坚持按编制数实行单位经费总额包干制和校内结构工资制的基础上，着抓好以下3项制度：一是完善校长负责制。首先要改革校长的选拔作用制度，按群众推荐、公开招考、组织考核的方式选拔一批教职工信赖的优秀校长；其次要在明确规定校长责、权、利的同时，提出校长的义务和任期目标。校长的任期一般以3年为宜，任期目标由校长制定，经教代会讨论通过后报教育主管部门审定备案，为今后考核提供依据。考核每年一次，按照分级办学、分级办学、分级管理、分级考核的原则在教职工民主评议的基础上进行，考核结果作为今后是续聘的重要依据，以加强对校长的监督和管理。二是进一步完善教职工考核评价制度。对各岗位人员的量化考评标准与评分办法，要做到科学、准确、合理，目标、责任、考核、奖惩四统一。考核结果要与本人的报酬、提级、晋职和聘任直接挂钩，从而建立起激励、约束机制，鼓励争先创优，做到优胜劣汰。三是健全监督约束机制和校内人事纠纷裁制度。在教师聘任工作中，要强化学校党支部的保证监督职能和教代会的民主管理职能，学校的聘任政策的方案必须经党支部和教代会审议通过后实施。 6、切实加强领导，争取部门支持，为实施教师聘任制提供组织保证。 实施教师聘任制是一项复杂的系统工程，除教育部门自身要加强领导外，还必须主动向当地党委和政府领导汇报，引起领导重视，并以党委或政府名义制定聘任纪律，杜绝人情聘任。同时，还要积极争取有部门，特别是人事、劳动部门的大力支持，请他们配合做好落聘教职工的再就业和最低生活保障工作，为教师聘任制营造良好的社会环境。
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